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钢铁行业(yè)将迎改革“攻坚(jiān)期”
时间:2016-11-23 来源:www.jichenshi.com


除了(le)产能过剩之(zhī)外,整个行业多年高速增长(zhǎng)带来的其它诸多顽疾,要想得到彻(chè)底(dǐ)解决,还(hái)需要更深度的(de)改革。

去产能态度更加坚决

考虑到产能过剩是制约行业发展的根本性问题,为使产能利用率恢复到合理水平,促进行业健康持续发展,规划提出“十三五”期间,粗钢产能在现有(yǒu)11.3亿吨基(jī)础上压减1亿~1.5亿吨,控制在10亿(yì)吨以内,产(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。

规划提出要(yào)坚持市场倒逼(bī)、企业主体、地方组织、中央支持的原则,突出重点、依法依(yī)规,综合运用市场机制、经(jīng)济手段和法治办法,重点做好严(yán)禁新增产能、依法依规去产能、推动僵尸企业(yè)应退尽退三方面(miàn)工作。

严禁新增(zēng)产能是去产能的(de)前提。“去产能要切实取得成效,基础在于要防止一边化解过剩产能、一边仍在违规新增产能,要坚决杜绝产能‘边减边增’。”工信部相关负责人解读。

严禁新增钢铁产能(néng)取决于地方政府的态度。按照国家关于(yú)简(jiǎn)政放权的统一部署,2014年钢铁行(háng)业固定资产投资项目核准权限已下放到了地方,由核准改(gǎi)为备案,为 此规划要求各地“十三五”期间一律不得净增钢铁冶炼(liàn)能力,对(duì)于各(gè)地(dì)拟备案的(de)钢铁行业结构调整及改造项目必须要严格执行产能减量置换,包括之前已经国家核准 和(hé)地方备案的(de)拟建、在建项(xiàng)目,也要执行减量置换。

去产能也要公平对待不同市场主体。据了解,此次钢铁行业去产能将坚持市场化(huà)、法治化原则, 不(bú)搞简单分(fèn)摊、“一刀(dāo)切”,重点是去除两类产能(néng),即不符合法律法规的产能和落后产能。同时,考虑到“僵尸企业”占用社会(huì)资源、低价销售(shòu)冲击(jī)市(shì)场(chǎng),扰乱经济(jì) 秩序,规划提出要将其作(zuò)为化解过剩产能的“牛鼻子”,应退尽退。

依法依规去(qù)产能的重点则是(shì)要对达不到环保、能(néng)耗、质量、安全等法律法规和(hé)标准要求的产能,依法依规(guī)关停(tíng)退出。

其中那些用中频炉、工频炉生产建筑钢材的(de)产能,产品质量不稳定,存在建筑安全隐患,将被全面取缔。那些不符合产业政(zhèng)策的400立方米及以(yǐ)下(xià)炼铁高炉、30吨及以(yǐ)下炼钢转炉、30吨及以下电炉等(děng)落后生产设备将全面关停并拆除(chú)。

“为了确保这些措施能够得以实施,在具体操作上,相关部门将通过全面(miàn)开展(zhǎn)联合(hé)执法检查(chá)等专项行动,利用卫星监测等技术(shù)手段,及(jí)时全面掌握违法违规产能(néng)线索,强化事(shì)中事后监管能力,依(yī)法依规(guī)实施去产能。”

结构和(hé)布局将获调整

除了去产能(néng)之外,我国钢铁产业区域布局和产品结构也将是未来几年重点解决的问题。

近年来,我(wǒ)国钢铁工业布局调整做了大量(liàng)工作。宝(bǎo)钢湛江、武钢防城港等南部沿海基地项目建设(shè)缓解了(le)我国钢铁“北重南轻(qīng)”局面,部分(fèn)城市钢厂(chǎng)搬迁从一(yī)定程度上解(jiě)决了钢厂与城(chéng)市发展不相融问题,大批沿海钢(gāng)厂的建设解决了进口矿长途运输(shū)高成本问题,重大钢铁(tiě)布(bù)局调整已经基本(běn)完成。

但是如何进一步完善,尤(yóu)其是京津冀、长三角(jiǎo)等钢铁产能集中区(qū)域,将是未来几年的重点课题(tí)。

规(guī)划就提出沿海地区不(bú)再布局新的沿海基地,对于京津冀及周边地区、长三角(jiǎo)地区,要在已有沿海(hǎi)沿(yán)江布(bù)局基础上,着眼减轻区域环境压力,大幅(fú)化解(jiě)过剩钢铁产能。

尤其是位于河北境内首都经济圈(quān)内的重点产钢地区,要研究城市钢厂整体退出(chū)。对于东南(nán)沿(yán)海(hǎi)地区,要建好一流水平的湛(zhàn)江(jiāng)、防城(chéng)港等沿海钢铁(tiě)精(jīng)品基地,不谋求规模 的进一步(bù)扩(kuò)张。鉴于产能全面过剩形势,远(yuǎn)离沿海的内陆地区还要打破按行政(zhèng)区划进行钢(gāng)铁产能平衡(héng)的概念(niàn),以本地区能够有效支撑(chēng)钢铁生产的铁矿资源为条件,实(shí) 施减量布局调整(zhěng)。对于中西部地区、东北老工业基地要依托区域(yù)内相对优势企业,实施本区域的整合,减少企业家数,压减过剩钢铁产能。

产品(pǐn)结构不合理、自主创新能力不强也是我(wǒ)国钢铁行(háng)业必(bì)须尽快(kuài)解决的难题。

长期以来,我国钢(gāng)铁工业停留在以消化吸收,跟随创新(xīn)为主的阶段,尚(shàng)未形成原始创新、自主集成、引领创新(xīn)能力。而且创新载体分散(sàn),各自为战,这(zhè)导致创新引领发展能力不足。

以 高端(duān)钢材为例,我国每(měi)年约300万~400万吨的关键高(gāo)端钢材不(bú)能自(zì)主供应,还需依赖进口。“十三五”期间,制造业强国、创新(xīn)型国(guó)家建设对钢材品种、质量 和服务需求(qiú)将不断(duàn)升级,产业迈向中高端水平对钢(gāng)铁工业有(yǒu)效供(gòng)给水平提高将提出迫切需求。钢材(cái)品种需(xū)求将(jiāng)呈现个(gè)性化、多品种、小批量趋势,产品质量要求(qiú)稳定(dìng) 性、可靠性、耐久性水(shuǐ)平(píng)愈发提高,对钢铁企业服务需求将由单一的材料供应商向能(néng)够统筹提供材料推荐方案、后续加工使用方案等延伸服(fú)务的服务(wù)商转变。

“坚持创(chuàng)新驱动、优化产品结构、提高有(yǒu)效供给水平将是钢铁工业(yè)发展的必(bì)由之路。”工信部(bù)相关负责人称。

规划还对我国钢铁行业的效(xiào)率提高、环保标准等提出了(le)具体目标,比如首次提出了主业(yè)劳动生产率目标,由目前的每人每(měi)年生产(chǎn)514吨钢提高到国际先(xiān)进水平的1000吨钢,在业内人士看来这都需要下大力气才能完成。


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