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钢（gāng）铁行业内部存在明显结构性过（guò）剩，但钢铁消费尚未达（dá）到饱和点，未来仍将保持增长趋（qū）势
钢（gāng）铁行业产能过剩的现状截至2015年底，我国粗钢产能（néng）达到6．6亿吨，粗（cū）钢（gāng）产量达到5亿吨，国内表观消费量（liàng）4．53亿吨，直接（jiē）出口折合（hé）粗（cū）钢6000万吨（dūn），生产能力超过生产量1．6亿吨，超过国内消费量2亿吨。按照欧美国（guó）家将产能利用率明显低于79％―83％作为产能过剩（shèng）的标准，我国（guó）钢铁行业在（zài）2008年就（jiù）已经出现产能过剩。
进（jìn）入2009年以来（lái），随着国家“扩内需，保增（zēng）长”政策措施的落实，钢铁行业（yè）运行形势持（chí）续好转。2009年2月开（kāi）始，粗钢产量已超过（guò）去年同期水平，同时产（chǎn）销率开始出现复苏，库存也在下降。到2009年5月，产销率恢复到正常水平，国内89家大中型钢厂自2008年10月亏损以来首次（cì）盈利。根据（jù）新增产能及淘汰落后产能的情况（kuàng），估计2009年粗钢产能大致与去（qù）年底的6．6亿吨持平，最（zuì）高不超（chāo）过7亿（yì）吨（dūn）。而根据（jù）国家统计局的数据，我国6月份（fèn）粗钢（gāng）产量达到4943万吨，再创历史新（xīn）高，同比增长近6％，折算成日产量为164．8万吨。按6．6亿吨年产能计算，产（chǎn）能利用率（lǜ）已恢复到（dào）90％以上（shàng），即使按照7亿吨年产能计算，产能（néng）利用率也已超过85％。钢铁行业的产能利用（yòng）率已经恢复到正常（cháng）水平，产能过剩（shèng）已经开始缓解。
但是进入2009年以来，板、线（xiàn）材的市场需求明（míng）显分化。对建材尤其是螺纹钢和线材产品的需求快（kuài）速上升，建筑钢材特别是铁路建（jiàn）设所需的钢轨产（chǎn）量已达（dá）历（lì）史新高，企业已出现超负荷生产现象，而热轧板（bǎn）卷、中板（bǎn）等板材品（pǐn）种市（shì）场呈现（xiàn）明显的供大于求状况。反映在（zài）企业的生（shēng）产上（shàng），转型为主产板材的大型钢铁企业大都在减产，而以生产线材为主的中小（xiǎo）钢铁企业却在加（jiā）速马力生产，大多建筑钢（gāng）材生产企业甚至连要关闭或已关闭的产能都重新开动起来（lái）。今年（nián）以来（lái）排在增产前50名的绝大部分是（shì）500万吨以（yǐ）下的（de）中小民营钢铁企业（yè），宝钢、武钢、鞍（ān）钢等大企（qǐ）业都在限产，比例大致在20％左（zuǒ）右。此外，我国钢铁（tiě）行业（yè）的结构性过剩还反映在能耗高、污染（rǎn）大的落后产能的数量依然非常（cháng）可观。2008年底（dǐ），不符合产业准入标准的炼铁产能1．6亿吨左右（yòu）、炼钢产能1．9亿（yì）吨左右，相当部分是近几年盲目投资（zī）违规建成的。
今后几年钢铁行业需求与产能过剩情况的判断
我国钢铁消费尚（shàng）未达到饱和点。从发达国家经验看，当一个国家的人均GDP达（dá）到6000美元、工业化基本完成、第三产业比（bǐ）重超过50％的时候，钢材消费将达到饱和点。钢材消费达到饱和点所需要的三个基本条件我国一个也没有达（dá）到，因此未来我国钢铁消费仍将（jiāng）保持增长趋（qū）势。但是需要关注（zhù）以下问题：
第（dì）一，钢铁需求增长速度将放缓。从钢（gāng）铁消费强度变化的一般规律（lǜ）看，工业化初中期即人（rén）均GDP1000美元―2000美元阶段，钢铁消费强度呈现快速上升（shēng）趋势；工业化中后期即人均GDP2000美元―4000美元阶段，钢材（cái）消费强（qiáng）度（dù）将维持在一个较（jiào）高水平；人均GDP超过4000美元后，钢材消费强度（dù）将（jiāng）持续下降。虽然我国目前尚处于工业（yè）化中期阶段，但是近年来单位GDP消费的粗钢量已经（jīng）出现了逐年走低的态势。我国亿元GDP耗钢（gāng）量（liàng）2003年（nián）为1906吨，2006年为1832吨，2007年为1761吨（dūn），2008年又（yòu）下降至1506吨。随着钢铁产业发（fā）展过程中的矿（kuàng）石、水、能源和环保压力不断（duàn）加大（dà），以及国家（jiā）大力推进（jìn）增长方（fāng）式转变，未来我国钢材（cái）消费强度还将继续降低，钢铁需求的增速（sù）也（yě）将逐步下降。
第二，今后几年钢铁行业仍将面临较大的产（chǎn）能过剩压（yā）力。从钢铁供给的（de）角度看，未来几年首钢曹妃甸基地、宝钢湛江基（jī）地、武钢防城港基（jī）地、鞍本钢铁鲅鱼圈基地（dì）以及黄骅、京唐、日照、南沙等地的大型钢铁基地将建成投产，钢铁产（chǎn）能（néng）将会有较大的增长。而（ér）从需（xū）求的角度看，当前的需求恢复主要是靠国家的（de）基础（chǔ）设施投资（zī）拉动的，但这种依靠财政投（tóu）资扩大的需求是很难（nán）持续的。国（guó）家4万亿投资计划在2010年结束，基础（chǔ）设施投资届时（shí）将大幅度减少，并且2015―2016年大（dà）规模基础设施建设还会对未来的（de）投（tóu）资形成巨大的挤出效应，使未来基础设施投（tóu）资低于正（zhèng）常水（shuǐ）平。因此，钢铁行业2015年5、6月份以（yǐ）来的（de）繁荣具有很大的特殊性。随着（zhe）钢铁产能继续扩张、钢铁需求增速放缓甚至出现下降（jiàng），未来钢（gāng）铁行业仍然面临较大的产能过剩（shèng）压力。
第三，钢铁行业的结构性（xìng）产能过剩（shèng）可能会出现新（xīn）的变化。2016年以来出现的（de）线材供应紧张主要是由（yóu）国家大规模（mó）的基（jī）础设（shè）施建设（shè）拉动的（de），由于未来我国（guó）城市化率的提高很可能维持在一个比较稳定的水平，因此随着（zhe）这一轮国家大规模基础设施投资的结束，线材的需求（qiú）会有所（suǒ）降低，并将面临巨大的产能过剩压力。另（lìng）一方面，板（bǎn）材（cái）、型材等高档产品需求将向好的方向发展。对板材（cái）、型材需求较（jiào）大的主要是（shì）汽车、家（jiā）电、船舶、钢结构等行业，未来几（jǐ）年这些行业具有较好的发展前景。
首（shǒu）先，我国人（rén）均GDP水（shuǐ）平已经达到汽车大规模进（jìn）入（rù）家庭时期，汽车产业将保持较快增长；第二，发达（dá）国家钢结构建筑的比重多在20％以上，而我国目前（qián）钢结构建筑的比例（lì）不到万分之一，发展潜力（lì）非常巨大；第三，汽车、船舶、集装箱、家电（diàn）是我国具有国际竞争力且（qiě）竞争力持续提高的产业，随着（zhe）发达国家经济的恢复，上述产品的出口将会进一步增长，从而带动钢铁间接出口的增长（zhǎng）。
解决我国钢铁行业供求矛（máo）盾的对（duì）策建议
第一，保（bǎo）持钢铁产能适度增长。随着城市化的继续（xù）推进，机械装备、汽车等主要耗钢行业的快速增长，我国钢铁的表观需求量还会进一步增长。因此，钢铁行业产能应保持适度增长以满足经济和社会发展需（xū）要，既要防止投资（zī）的过快增长、形成新的产能过剩，又避免（miǎn）因为对新（xīn）增投资（zī）的过度限（xiàn）制而出现（xiàn）供应（yīng）紧张的局面。但是（shì）国家的产业政策应（yīng）该（gāi）吸取2015年底以（yǐ）来出（chū）现结构性过剩的教训，在具体的产品结构投向上（shàng）给企业投资决策以更大的空间。
第二，加大淘汰落后产能的力度。淘汰落后产能既是优化钢铁（tiě）产业结构的重要手段，又是抑制产能过剩的主要举措。但是在实施过程中，中央政（zhèng）府虽然提出钢铁（tiě）行业的准入标准和淘汰（tài）落后产能的具体目标，但是地方（fāng）政府出于当地的（de）增长和税（shuì）收考（kǎo）虑，往往采取变通做法保留（liú）这些落后产能。今后一方面要加大对地方政府（fǔ）淘汰落后产能实施情况的检查力度，另一（yī）方面要对落后（hòu）产能企（qǐ）业实行严（yán）格的差别电价、水价政策，使其在经（jīng）济上无（wú）利可图（tú），迫使其主动退出。另外，淘汰落后产能应该更多以环保指标和能耗、水耗指标作（zuò）为标（biāo）准。因为目前以设（shè）备规模作为准入（rù）标准的做法，往往（wǎng）促使企业采取简单扩充设备规模和产能的应对（duì）办法，不但不（bú）能减少落后产能，反而（ér）导致落（luò）后产（chǎn）能的增加。
第（dì）三，促进（jìn）企业提高技术（shù）创新能力。我国大型钢铁（tiě）企业的整体装备水平（píng）虽然与国外先进水平接近，但是在自主创新能力、工艺水平、质量控制等方面还（hái）有较大（dà）差距，这就造成一方面大型钢铁企业板材产品的高度同质竞争以及钢铁行业的结构（gòu）性产能过剩，另一方面我国每年还需要进口700万吨左右的关键品种钢材以满足国内需要（yào）。因此，要鼓励和扶持大型钢铁企业加大研发投（tóu）入，通过加强国际合作提高创新能力，不断开发新型产品以实现差异化竞争。
第四，继续扩（kuò）大国内外需求。虽然2015年底钢铁行业出现（xiàn）的产能过剩已大为缓解，但是未来两年还有大量投资形成新（xīn）的生产能力，市场（chǎng）需求（qiú）尚存在很大的不确定性。为（wéi）了保持钢铁行业的供求平衡状态，一方（fāng）面要继续（xù）落实4万亿固定资产（chǎn）投资计划和十（shí）大产业调整和振兴规划，通过国（guó）内经济的回暖带动钢铁内需的增长。同时，国家投（tóu）资重点工程的钢材采购要向大型钢铁企业（yè）倾斜，提（tí）高大型钢铁（tiě）企（qǐ）业的产能利用率。另一方面（miàn），钢铁的出口形势仍然十分严峻，2016年上半年钢材出口量累计（jì）下降65．45％，因此仍然要保持（chí）当前较（jiào）高的出口退（tuì）税率和较低的出口关税，促进钢材出口的回暖。