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钢铁瘦身的烦恼

宝钢与武钢（gāng）日（rì）前正式实施“世纪大重组”。这既掀起了国企改革的新（xīn）高潮，也是去产能的一（yī）个重（chóng）头戏。

去产能是2016年结构（gòu）性改革的一大任务，钢铁首当其冲。当（dāng）前中国经济从高速增长转（zhuǎn）为中高速增长，“三期叠加”效应增强，迫切需要加速推进供（gòng）给侧结构性改革，为供需传导打基础、添动力。化（huà）解过剩产能是这一背（bèi）景下的务实选择。

全年已经过去（qù）大半，钢铁（tiě）行业化解（jiě）过剩产（chǎn）能进入攻坚期。除了全年化解4500万吨产能的量化指标外（wài），相关配套措施的制定、实行影响到工作成败，拔掉僵尸企业的“呼吸机”也考验着各级政府化解过剩产（chǎn）能的魄力和决心。

大督查：钢铁去产能告急

国（guó）内钢铁总供给（gěi）过剩的格局短（duǎn）期不会有根本改变，钢铁行业亟待化解过剩产能，实现脱困发展（zhǎn），进而完成转型（xíng）升级。

文（wén）/《财经（jīng）国家周刊》记者（zhě） 李欣 顾琳

9月初，由（yóu）国家发改委、工信部、财政部（bù）等十部委组成的钢铁（tiě）去产能督查组已基本完成（chéng）任务收（shōu）队。据《财（cái）经国家周刊》记（jì）者了解（jiě），此次十路督查大（dà）军重点督查的内容包括去产能有关（guān）政策的贯彻落实情况、任务分解和进度落实情况、产能实际退出情况、奖补资金筹措使用（yòng）情（qíng）况、职工（gōng）安置情况等八个方面的内容（róng）。

根（gēn）据中央供给侧改革总体思路，化解过（guò）剩产能是2016年和“十三五（wǔ）”期间重要工作。年初，国务院印发《关于钢铁（tiě）行（háng）业化（huà）解过剩产能实现脱困（kùn）发展的意（yì）见》（下称“6号文”），明确提出，从2016年开始，用5年时间再压减（jiǎn）粗钢产能1亿-1.5亿吨。

8月4日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱（tuō）困发展工作部际联席会议（下称“部际联席会（huì）议（yì）”）召（zhào）开全国电视电话会议。国家发改委主任、部际联席会召（zhào）集人徐（xú）绍史表示，总体看（kàn），去产能（néng）存在地（dì）区之间进（jìn）展不平衡。

徐绍史总结了三个“必须引起高度重视”的问题（tí）：少（shǎo）数（shù）地区对去产能工（gōng）作的重要性、紧迫性（xìng）认识不足，担心去产能会影响经（jīng）济发展；面对（duì）工作（zuò）中的困难和（hé）挑战，信心不足，办（bàn）法不多，存在（zài）畏难（nán）情绪；有的地区和企业看到钢铁煤炭价格回升，去产能的决（jué）心出现了动摇。

督查组相关人士对《财经国家（jiā）周刊》记者表示，本（běn）次督查行动不仅要查进度，还要厘清当前（qián）去产能相关工作到底存在哪些问题（tí）以及搞清楚产（chǎn）生这些问题的原因等等。这有助于（yú）2016年年内去产能工作实施，也为（wéi）“十三五”期间实现去产能工作（zuò）目（mù）标和供给侧结（jié）构性（xìng）改（gǎi）革打下基础。

有钢铁行业资深人士（shì）表示，国内钢（gāng）铁总供给过剩的格（gé）局短期不会有根本改变，钢铁行业亟待化（huà）解过剩产能、实现脱困发展，进而完成转型（xíng）升（shēng）级。总结此前化解过（guò）剩产能的经验，认清问题所在，排除（chú）执行误区（qū），规划长远发（fā）展，已是当务之急。

大督查

去产能工作部（bù）署以来，地方有关部门负责人经常接到当地民（mín）营企业老板的“求助”电话。这类企业产能多在100万-300万吨之间（jiān），原始资（zī）金投入多在（zài）50亿（yì）元—100亿元之间，且大都由民间自筹，赶上市场低迷时期，公司通过亏损生产“活了下来”。而（ér）对近（jìn）期不断加码的去产能压力（lì），这些在环保执行方面有问题的企业首先进入了地方自查的视线。

摆（bǎi）在这（zhè）类企业面前的是两条路：一是关（guān）停，前期投资付诸流水，未来还要面临此前投资人的债务追讨；二是加大（dà）环保投入，这意味着刚在上半年复产（chǎn）过程（chéng）中尝到的甜（tián）头需回吐（tǔ），导致利润降低甚至亏损。

这是自5月（yuè）中旬部际（jì）联席会议部署打响去（qù）产能攻（gōng）坚战以来，督查（chá）组（zǔ）看到的山东、河北以（yǐ）及西部地区大量钢铁企业（yè）的缩影。

不仅如此，《财经国家周刊》记者还从督查组了解到，目前参与去产能责任（rèn）划分的国企同样面临两难局面（miàn）。

以河钢集团旗下（xià）宣化钢铁（下称“宣钢（gāng）”）为例。公（gōng）开信息显示，按照河钢此前提出的规划，先期建设沿海1000万吨级精品钢铁基地，在具体进程上要确保在沿海新厂具备投产条件后，张家口宣化区老厂再停产拆除。在此基础上，再适时兼并重组省内特别是唐山地区其他钢铁企业产能，规划建设1000万（wàn）吨级（jí）精品钢生产能力，最终形成2000万吨沿海精品钢铁基地。

而有钢（gāng）铁业内人（rén）士算了（le）这么（me）一笔账：一个1000万吨（dūn）产能的钢厂（chǎng），建设资金如果没有500亿-600亿元（yuán）不可能建起来。按照先新建再拆除（chú）的步骤，现有设备的改造是否还要继续？如果现有设备改造（zào）后明后年实（shí）行搬迁，是否意味着此前的投入等于浪费（fèi）？这其中的风险不小（xiǎo），但如果按（àn）兵不（bú）动，凭借企业现有的生产能力，特别是鉴于（yú）上（shàng）半年钢材市场利润可观（guān），利益近在眼前。

不但是企业（yè），地方政府（fǔ）也遇到了难题。钢厂多（duō）与地方经济发展紧密相连。以河北省宣化市为例，宣钢现有800万吨生产能力，一旦搬迁，宣化市未来的经济发展同样需（xū）要提前规划。

再如江苏省，作为以民营钢企为主的第二大钢铁省，民资投入让这（zhè）一地区的企业竞争力领先全国，从更长远看，且从整个长三角区域经济考虑，未来结（jié）合安徽、湖北、湖南等地的钢铁产能，是否还有（yǒu）区（qū）域性优化空间？如何借助去产能契机搞好区域经济（jì）结构调整？

挤水分

更（gèng）具体（tǐ）来看，去产（chǎn）能工作千头万绪（xù），比如：哪些企业需要去产能？哪些监管指标切实有效（xiào）？去产能的责任主体（tǐ）都包括谁（shuí）？相关配（pèi）套政策是否覆盖问题点？去产（chǎn）能过程中（zhōng）激励（lì）机制如何发挥作用？这些是不少企（qǐ）业当下非常关心的问题。

这些问题理顺（shùn）之前（qián），钢铁行业去产能的效果并不“理想（xiǎng）”。根据8月4日部际联席会议通报显（xiǎn）示，2016年上（shàng）半年，钢铁去产能达到1300多万吨，是今年目标任务（4500万吨）的（de）30%左右。

“现在去产能是高压态势，各地方分配指标，强力推行。而去产能工作要达到预期效果，还是要（yào）各方取得共识与理解。”有地方钢铁行业协会人士对记者表示。

国家统计局数据显（xiǎn）示，2016年上半年（nián），全国粗钢产量3.99亿吨（dūn），同比（bǐ）下（xià）降1.1%。但（dàn）今年6月（yuè），国内粗钢产量达6947万吨，折合日均产量231.5万吨，超过4月份（fèn）231.4万吨的历史（shǐ）峰值。上半年（nián）钢企普（pǔ）遍（biàn）通过复（fù）产（chǎn）获得了收益，即使遇到（dào）下半年市场过热后的冷静期，抱着“扛着”、“吃老（lǎo）本”想法的企业（yè）不是个别。

“愿意挺，是因为之前赚了钱，有老底可消化，但两三年后产能过剩问题没有缓解，过（guò）剩市场还是会将企业（yè）利润消耗殆（dài）尽。”有行业人士对此表（biǎo）示担忧。

“上半年钢铁行（háng）业去产能工（gōng）作进展整体感觉不如煤炭行业。”有国有钢铁企（qǐ）业负责人说，钢铁行（háng）业整体（tǐ）存在等等看（kàn）的思想，一（yī）些企业在生存和经营（yíng）现实面前存有不想去（qù）、不能去、不敢去的畏难情绪（xù）。

特别（bié）是今年二季度以来，由于销售（shòu）市场价格回（huí）暖，建材市场（以线（xiàn）材、螺纹钢为（wéi）代表的产品）价格随之复苏。但对（duì）此（cǐ）类技术（shù）门槛不（bú）高的品（pǐn）种而言，拼价格在所难免。为了（le）迅速抢占市场、增加利润，产品的生产（chǎn）质量甚（shèn）至出现一定程度下滑。

另一个（gè）极（jí）端的现象是（shì），去产能工作（zuò）推进过程中也造成（chéng）了部（bù）分区（qū）域（yù）产品结（jié）构失衡。

以宁（níng）夏某合金（jīn）产品为例，因拉闸限电等具体措施，该产品的产量大幅下降，但需求却因此表现旺盛，以致相关产品价格从（cóng）每吨约4000元飙至每吨约7000元。

有参（cān）与“十二五”去产能（néng）相关工作的人士说：“‘十二五’期间，全国淘汰了落后钢铁产（chǎn）能9000多万吨（dūn），但产（chǎn）能过（guò）剩（shèng）问题依然严重。”

结合以往的（de）去产能工作，该（gāi）人士提出，上述（shù）9000万吨产能退出，业内并不“解渴”。主要原因是彼时去（qù）产能过程中，各地方政府、企业大（dà）都从对地区影响不大（dà）的产（chǎn）能入手。

“最令（lìng）人担心和业内最不愿意看到的（de）情况是（shì），尽管钱花了、1亿（yì）吨产能目标完成了，但行业（yè）产能过剩的情况依然严重（chóng），行业境况（kuàng）仍没有实质性的改变。”前述人士说。

总结相关经验，本轮去产能要推进落（luò）后产能、不（bú）合（hé）格产能和过剩产能早日退出市场，进而实现全行业的脱（tuō）困发展和转型升级。

针对有关产业搬迁和转移的工作，有工信部相关人士（shì）说，针对个（gè）别地区仍然存在有新增项目或新增项目手（shǒu）续不规范的情况，如果不抓典型、不处理，扩（kuò）展到（dào）全国，相（xiàng）关规范文件的执（zhí）行力度也（yě）会大打折扣。

全国（guó）政协经济（jì）委员会副主任（rèn）、工信（xìn）部（bù）原部长李毅中（zhōng）向《财经国家（jiā）周刊》记者表示，真正需要转移的应该是行业的先进技术、先进（jìn）装备。而（ér）所谓的减（jiǎn）量置换或等量置换，有关部门一定（dìng）要搞好执行和监督（dū），严防借改造之（zhī）名（míng）增加新（xīn）产能（néng）。

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